Sundt frokostmåltid i daginstitutioner

Børn i daginstitutioner skal have et sundt frokostmåltid for at skabe et godt fundament for børnenes generelle sundhed og for at fremme sunde kostvaner i en tidlig alder.

Kommunen skal sikre, at alle børn i daginstitutioner får et sundt frokostmåltid.

Det gælder i: 

  • kommunale daginstitutioner
  • selvejende daginstitutioner
  • udliciterede daginstitutioner
  • privatinstitutioner
  • puljeordninger.

Dagplejen og private pasningsordninger er ikke omfattet af reglerne om et sundt frokostmåltid.

Forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed kan beslutte at fravælge frokostmåltidet.

Et sundt frokostmåltid

Et sundt frokostmåltid er et måltid, hvor både mad og drikke følger Fødevarestyrelsens officielle anbefalinger for kost til børn i den relevante aldersgruppe. 

Den enkelte kommune kan tilrettelægge frokosten til børnene på baggrund af lokale behov og ønsker. Kommunen beslutter fx, om maden skal være varm eller kold, økologisk mv. 

Der er ikke krav til, hvilken mad eller hvilke måltider, daginstitutioner i øvrigt skal tilbyde børnene. Det er op til den enkelte kommune at beslutte, om en daginstitution fx kan tilbyde morgenmad.

Der er heller ikke krav om særlige mad- og kostpolitikker for dagtilbud. Den enkelte kommune kan dog vælge at udarbejde egne kostpolitikker, fx om sukker.

Kommunen tilrettelægger frokostmåltidet

Kommunen har ansvar for at organisere og tilrettelægge frokostmåltidet. 

Kommunen skal sikre, at daginstitutionen har faciliteter til madlavning eller får maden leveret fra fx et kommunalt fælleskøkken eller en privat leverandør. 

På lukkedage i daginstitutionen skal børnene have et alternativt pasningstilbud, der også tilbyder et sundt frokostmåltid.

Frokostmåltid i privatinstitutioner

Kommunen skal som led i godkendelsen af privatinstitutioner fastsætte godkendelseskriterier, der indeholder samme krav, som gælder for kommunens daginstitutioner. 

Kommunen må ikke stilles krav, der er lempeligere eller mere restriktive end kravene for kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner. 

Det betyder, at kommunen ved godkendelse af og gennem det løbende tilsyn med privatinstitutioner har ansvaret for at sikre, at der er et sundt frokostmåltid til alle børn i institutionen, medmindre forældrene har fravalgt frokostmåltidet. 

Hvis frokostmåltidet indgår som en del af dagtilbudsydelsen, skal kommunen som led i godkendelsen af privatinstitutioner kræve, at der skal være et sundt frokostmåltid i en privatinstitution til alle børn i den aldersgruppe, som den kommunale ordning gælder for. 

Kommunen skal ved godkendelse og det løbende tilsyn med privatinstitutionen påse, at der er de nødvendige køkkenfaciliteter, hvis frokosten produceres i institutionen. 

Kommunen kan fritage et barn fra et sundt frokostmåltid efter dagtilbudslovens § 16 a, stk. 1, efter ansøgning fra forældrene, hvis

  • barnet har lægedokumenteret allergi eller anden sygdom, som kræver specialkost
  • kommunen ikke kan give barnet et sundt frokostmåltid i daginstitutionen på forsvarlig vis. 

Begge betingelser skal være opfyldt.

Kommunen skal foretage en konkret vurdering af, om den på forsvarlig vis kan tilbyde et barn med lægedokumenteret allergi eller anden sygdom et sundt frokostmåltid i dagtilbuddet. 

Et barn kan fx have en lægedokumenteret allergi eller anden sygdom, der kræver en speciel og kompleks kostsammensætning, som kræver specialviden at tilberede, og som kommunen vurderer, den ikke kan tilbyde barnet på forsvarlig vis.

Kommunen kan ikke fritage et barn fra et sundt frokostmåltid alene fordi forældrene via lægeerklæring eller anden dokumentation kan dokumentere, at barnet fx er laktoseintolerant eller allergisk over for æg, fisk eller lignende.

Hvis kommunen opkræver betaling for frokostmåltidet særskilt, og kommunen fritager et barn fra et sundt frokostmåltid, skal forældrene ikke betale for frokostmåltidet.

Bestemmelsen gælder ikke i daginstitutioner, hvor frokost indgår som en del af dagtilbudsydelsen.

Skovbørnehaver kan have svært ved at leve op til kravene om opbevaring, temperaturer mv., som gælder et sundt frokostmåltid. 

Kommunen kan fritage kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner, der dagligt eller primært bruger skoven eller lignende naturområder til børnenes ophold, fra at tilbyde et sundt frokostmåltid.

Det kan ske, hvis daginstitutionen ellers vil få svært ved fortsat at bruge skoven eller lignende naturområder som børnenes primære ophold, hvis den samtidig skal kunne tilbyde et sundt frokostmåltid. 

Kommunen kan ikke fritage daginstitutioner fra kravet om et sundt frokostmåltid, hvor en del af børnene på skift fx en eller to uger om måneden tager i skoven eller et andet sted hen hele dagen.

Private skovbørnehaver

Hvis kommunen har undtaget kommunale, selvejende eller udliciterede daginstitutioner fra kravet om et sundt frokostmåltid, skal den også ved godkendelse af privatinstitutioner undtage privatinstitutioner, der på samme måde primært bruger skoven eller lignende naturområder til børnenes ophold.

Børn, der lever efter vegansk overbevisning, kan medbringe deres egen frokostmadpakke i daginstitutionen. 

Et alternativ for børnene kan fx være en kombination af mad fra frokostordningen med mad fra barnets egen madpakke.

I dette tilfælde er kommunen ikke forpligtet til at fritage forældre fra at betale for et sundt frokostmåltid. 

Forældrebestyrelsen kan fravælge et sundt frokostmåltid

Forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed kan som udgangspunkt beslutte at fravælge et sundt frokostmåltid. 

Frokostmåltidet skal ophøre senest seks måneder efter, at kommunen eller privatinstitutionen har modtaget forældrebestyrelsens eller forældrenes beslutning om fravalg.

Et fravalg af ordningen gælder for alle børn i daginstitutionen.

Kommunen skal oplyse den forventede takst

Kommunen skal orientere forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed om den forventede takst for et sundt frokostmåltid, før forældrene beslutter, om de vil fravælge ordningen.

Den forventede takst skal afspejle den reelle forventede pris for frokosten og være så tæt på den faktiske betaling som muligt. Den kan fx være baseret på priser og tilbud fra leverandører, udgifter til egenproduktion i de enkelte institutionskøkkener eller en kombination af disse, afhængigt af den model der er valgt i de enkelte kommuner eller daginstitutioner.

Kommunen kan også orientere forældrene om typen af den frokostordning, de forventer at tilbyde i institutionen – fx om frokosten vil blive leveret fra ekstern leverandør eller blive produceret i eget køkken.

Kommunen fastsætter retningslinjer for fravalg

Kommunen fastsætter og offentliggør retningslinjer for, hvordan forældre kan fravælge et sundt frokostmåltid. 

Retningslinjerne skal som minimum beskrive

  • hvordan beslutningen om fravalg skal foregå
  • længden af perioden for forældrenes fravalg
  • frister og procedurer for at give besked om forældrenes beslutning om fravalg til kommunen
  • hvordan forældre i enheder skal afgive stemme om fravalg, fx via brev, på et forældremøde mv.
  • hvor ofte forældrene har mulighed for at fravælge frokostmåltidet inden for de lovfastsatte rammer.

Kommunens retningslinjer skal være tilgængelige for forældrene og andre, så de ved, hvordan frokostmåltidet kan fravælges. Retningslinjerne skal kunne findes på kommunens hjemmeside og eventuelt også daginstitutionens hjemmeside.

Retningslinjer i privatinstitutioner

Privatinstitutioner fastsætter og offentliggør selv retningslinjer for, hvordan forældre kan fravælge frokostmåltidet. 

Retningslinjerne skal beskrive

  • længden af perioden for forældrenes fravalg af et sundt frokostmåltid
  • frister og procedurer for at give besked om forældrenes beslutning om fravalg til privatinstitutionen.

Sådan kan et sundt frokostmåltid fravælges

I kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner, der ikke består af flere enheder, er det forældrebestyrelsen, der beslutter, om frokostmåltidet skal fravælges. 

I selvejende daginstitutioner med en tostrenget bestyrelsesmodel træffes beslutningen af forældrebestyrelsen, hvor der er flertal af forældre. Hvis institutionen har en enstrenget bestyrelsesmodel, hvor bestyrelsen består af et flertal af forældre, er det institutionsbestyrelsen, der kan træffe beslutningen om fravalg.

Det er udgangspunktet, at forældrebestyrelsens beslutning om fravalg af et sundt frokostmåltid skal ske på baggrund af dialog med de øvrige forældre i daginstitutionen, så de får mulighed for at blive hørt, før beslutningen træffes.

Daginstitutioner med flere enheder og privatinstitutioner

I kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner med flere enheder kan et simpelt flertal (over halvdelen) af forældrene med børn i den enkelte enhed beslutte at fravælge et sundt frokostmåltid. Det gælder også for privatinstitutioner.

Forældrene har én stemme for hvert barn, de har i enheden. 

Forældre, der ikke stemmer, indgår i afstemningen som forældre, der ikke har fravalgt frokostmåltidet.

Afstemning om fravalg

Kommunen eller privatinstitutionen skal mindst hvert andet år og højst én gang om året give forældrebestyrelsen eller forældrene mulighed for at fravælge et sundt frokostmåltid. 

Afstemningens resultat er gyldigt, når afstemningen gennemføres i overensstemmelse med dagtilbudsloven og kommunens eller privatinstitutionens retningslinje.

Undtagelser fra fravalg af et sundt frokostmåltid

Forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed kan ikke fravælge et sundt frokostmåltid, hvis kommunen har besluttet, at frokostmåltidet indgår som en del af dagtilbudsydelsen eller er påkrævet på grund af sociale og sundhedsmæssige årsager.

Påkrævet sundt frokostmåltid på grund af sociale og sundhedsmæssige årsager

Kommunen kan beslutte, at forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed ikke kan fravælge et sundt frokostmåltid, hvis et sundt frokostmåltid af både sociale og sundhedsmæssige årsager vurderes at være særligt påkrævet for børnene i den pågældende daginstitution eller enhed. Det gælder uanset, om der i daginstitutionen er et forældreønske om at fravælge frokostmåltidet.

Kommunen skal foretage en konkret og samlet vurdering af både sociale og sundhedsmæssige forhold i børnegruppen i daginstitutionen eller den enkelte enhed.

Kommunen skal lægge vægt på, om der er sociale og sundhedsmæssige forhold, der har betydning for børnenes trivsel, sundhed, udvikling og læring, som gør det særlig påkrævet, at der er et sundt frokostmåltid i daginstitutionen.

Sundhedsmæssige forhold

Sundhedsmæssige forhold, der gør det særlig påkrævet at have et sundt frokostmåltid, kan fx være

  • høj andel af over- eller undervægtige børn
  • høj andel af børn med dårlig tandsundhed
  • høj andel af børn, hvor familien ikke kan eller vil sikre sund og tilstrækkelig kost til barnet.

Her betyder høj andel, at der i den konkrete daginstitution eller enhed er en større andel af børn med disse forhold sammenlignet med kommunens øvrige daginstitutioner og enheder og/eller resten af landet.

Sociale forhold

Sociale forhold, der gør det særlig påkrævet at have et sundt frokostmåltid, kan fx være

  • høj andel af børn med børnesager, eller at deres søskende har børnesager
  • høj andel af børn med socialpædagogisk- eller økonomisk fripladstilskud
  • høj andel af underretninger på børn i daginstitutionen.

Kommunen kan inddrage vurderinger fra dagtilbudsledelsen, forældre, sundheds- og tandplejen i vurderingen af, om frokostmåltidet er særligt påkrævet.

Tidspunkt for kommunens beslutning

Kommunen skal træffe beslutningen om, at frokostmåltidet ikke kan fravælges, i umiddelbar tilknytning til den periode, hvor forældrebestyrelserne eller forældrene i de enkelte enheder får mulighed for at fravælge ordningen.

Kommunens beslutning gælder for den periode, kommunen har fastsat for forældrebestyrelsens eller forældrenes mulighed for fravalg.

Når perioden udløber, skal kommunen foretage en ny vurdering af, om et sundt frokostmåltid fortsat er særligt påkrævet.

Dagtilbud

Departementet